我在遊客服務中心工作時,常常有遊客來問:「請問哪裡可以寄物」。
我會告訴對方寄物櫃的地點。但是幾分鐘後,遊客會回來失望地告訴我:「寄物櫃全部滿了」。
我只能回答:「就只有那些而已」。
現在到日本旅遊的外國人越來越多,這些遊客大多都帶著大型行李箱。很多遊客為了輕鬆逛街,會想找地方寄放行李箱。但是日本公共場所的大型寄物櫃不多。大型寄物櫃大多只有車站才有。遠離車站後,基本上就不用期待能找到大型寄物櫃了。在東京,有些小車站甚至沒有寄物櫃。
很多住宿設施的退房時間是在10:00~12:00之間。想要逛街的遊客通常會在9:00~10:00退房。他們去機場之前,會先把行李寄放在車站,然後在市區享受回國前最後的逛街。所以很多車站的大型寄物櫃在上午十點左右就會滿了。
當遊客來問我寄物的問題時,我可以想像寄物櫃可能全滿了,但是我也只能告訴他們寄物櫃的地點而已。
詢問寄物櫃的遊客人數明顯比寄物櫃的數量多。所以這是極端供不應求的狀況。有些遊客知道寄物櫃全滿之後,還不放棄,會一直追問我「還有哪裡有大型寄物櫃」,我也只能回答「就只有那些了」、「您可能要去別的車站」。
大一點的車站的寄物櫃當然比較多,甚至還有人工保管的寄物櫃檯。但是那也沒有一定能寄物的保證。我自己就曾經看過大車站的人工寄物櫃檯因為被行李箱塞爆而暫停服務的狀況。
寄物櫃不足,不是最近幾年才有的事。其實在疫情之前就已經發生了。但是多年來這個問題幾乎沒有改善。因為寄物櫃不是說設就設,要有空間才行。車站沒有多餘的空間,車站之外的地方也很難找到足夠的空間。地方行政也不想碰這方面的事情,所以這個問題今後可能也不會解決。
我以後會繼續被遊客問:「請問哪裡可以寄物」。
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日本觀光另一個很不方便的地方是大部分的公共場所沒有垃圾筒。最近兩年,終於有一小部分的地區的觀光景點開始設垃圾筒了,但是那只是一小部分地區而已。整體而言,日本大部分的觀光地大多都沒有垃圾筒。
其實以前日本的公共場所是有垃圾筒的。只是日本的地方行政為了讓自己的輕鬆,編出了「把垃圾帶回家」的歪理,收掉街頭的垃圾筒,把垃圾問題推個民眾個人。街頭沒有垃圾筒,但是民眾還是有丟垃圾的需求。能找到垃圾筒的地方就是車站,結果出遊時身上有垃圾的話,大家就會到車站丟。車站當然也非常困擾。結果之後鐵路公司則以反恐的名義收掉車站的垃圾筒。所以現在日本的公共場所幾乎看不到垃圾筒了。
有些到日本旅遊的人可能還是會在車站看到垃圾筒。不過那些大多有特殊的原因。例如地方都市的車站因為使用人數較少,這些車站不會有處理垃圾的壓力,所以車站還是有設垃圾筒。也有一些車站的閘門內飲食店或禮品店,這些車站可能會在閘門內設垃圾筒。這些車站儘可能不在閘門外設垃圾筒。
因為日本民眾在外找不到地方丟垃圾,所以就影響到民眾出遊時的消費興致。在外面買東西、買零食的意義就是身上會出現垃圾。必須帶著垃圾逛行。買東西、買零食的本質就是破壞逛街興致。結果移除公共垃圾筒的意義就是抑制民眾消費。過去幾十年間日本社會常常有消費意願不足造成經濟停滯的問題,日本政府也一直在想辦法促進民眾消費。但是沒有公共垃圾筒就是影響民眾消費的一大因素。
近年,日本政府一直有調查訪日外國人遊客的需求以及對日本的印象。外國遊客找不到垃圾筒算是比較嚴重的觀光課題。日本政府當然看在眼裡。
但是公共場所的垃圾管理問題是由地方行政管轄。日本的地方行政在收走街頭的垃圾筒之後,大多連相關的部門都裁掉了,實質上這些地方公務機關就是希望以後永遠不在街頭設垃圾筒。這樣他們就不用清垃圾了。這是日本地方公務機關的實態。
至於少數觀光熱門地區會設垃圾筒,是相當有觀光遠見,且有相當強的領導統御能力的人推動的。這在日本地方行政算是少數的奇積。一般日本地方公務機關的職員基本上都是抱著多一事不如少一事。公共服務變少了,他們反而輕鬆。社會發生了什麼問題,是社會的事,不是他們的事。這些地方公務員基本上是用這種心態工作。
如果要解決觀光地垃圾筒的問題,實質上只有日本政府有機會改變狀況。但是日本政府可能也沒有餘力管到地方觀光的垃圾問題。
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我因為工作性質的關係,有機會向地方觀光行政主管反映遊客的觀光需求。寄物櫃、垃圾筒的問題都反映過。而且在疫情之前就反映過。因為這些問題在疫情之前就已經存在,真的有很多遊客來問我寄物櫃在哪裡、垃圾筒在哪裡。從疫情前到疫情後,觀光行政主管和職員的人事異動了很多次。這些行政主管和職員遇到這些問題時,大多是裝傻或是顧左右而言他,而且我可以感受到這些地方公務員的逃避心態越來越嚴重。
其實真正有能力向這些地方公務員施壓的是地方議員。但是大部分的日本民眾不關心政治和社會問題,地方議員很容易選上,他們面對的民意壓力不大,所以很難成長,專業度不足。結果日本的地方自治只能用「和平都市」「人權都市」這種空泛的理念當政績。
我曾經和熟悉日本中央行政事物的日本友人聊過這種地方自治擺爛的問題。友人告訴我,日本政府知道地方行政在擺爛,日本政府也知道這對日本國家是個大問題。甚至也有政治家認為日本要恢復中央集權制度才能解決這些問題。這些雖然只是一部分政治家的想法,但是確實反映了日本地方自治機能失調的問題。現在日本的地方自治機能失調的問題,確實反映在觀光領域上。



































