講到非常時期的糧食，有些台灣人可能會聯想到「戰備儲糧」。台灣人印象中的戰備儲糧的本質是發生戰爭時用的糧食，雖然這些糧食不限於戰時使用，但是概念出發點是戰爭。

在現在的日本，並沒有【戰備儲糧】這樣的觀念，因為日本的法律不允許政府從事國際法中的戰爭行為。因為政府不能從事戰爭，所以糧食的管理及儲備概念也就不會從戰爭的思維出發。事實上，日本的議會及大眾也不允許政府做戰爭的設想。日本政府雖然有儲備稻米，不過儲備稻米的出發點是為了確保農業經濟穩定，避免稻米歉收時米價高騰，儲備量是以天災時稻米可能的歉收量來設定。

雖然日本沒有戰備儲糧，但是日本國內還是有儲備非常時期的糧食，儲備這些糧食的目的是為了防災。事實上，對日本而言，為了防災而儲備糧食的確比為了戰爭儲備糧食有意義。因為防災用的糧食的確多次發揮功能。

日本的防災食品主要的儲備者並不是政府，而是地方自治體以及民眾。由於日本每個地方的風土環境不同，非常時期的糧食由自治單位或是民眾來儲備，其實比較能發揮實質效率。

提到防災用糧食，台灣人可能會聯想到泡麵或是市販的零食等。雖然台灣人知道颱風來臨時要多買一點泡麵或零食，不過恐怕很少民眾真的為了因應未知的天災而確實準備好幾天的緊急用食物。

在日本，民眾平常在家裡儲備防災專用的食品一點都不奇怪。日本的食品加工業者Maruha Nichiro在2012年8月曾經做過簡單的防災食品的調查。調查結果是有50.9%的民眾有在家裡儲備非常時期的食品。也就是說，將近有半數的日本民眾有儲備非常時期用的食品的習慣。就台灣人的觀點來看，日本民眾儲備防災食品的比率似乎很高，不過從日本人的觀點來看，這意味著半數的日本民眾缺乏防災意識。

事實上，日本民眾並不只是儲備防災食品而已，很多民眾的家中還備有對應災害時的專用背包或提袋，裡面裝著一些避難時可能會用到的基本生活用品以及糧食。如果發生重大天災時，民眾不用去煩惱帶什麼行李逃生，就直接拿著包包去避難即可。那麼要去哪裡避難呢？其實每個地方自治體全部都規劃好了。如果到日本各地的一些公共機關的設施當中的話，常常可以看到牆上貼著避難路線圖。住在哪個區域的人該走哪一條路，到哪裡集合，全部都有規劃，而且是幾十年前就已經做好了。而且各個自治體每年都會辦活動宣導，而且辦活動宣導時，民眾有獎品可拿，所以民眾有參加意願。

講到典型的非常時期的食品，有些台灣人可能會聯想到「營養口糧」。在日本，如果談到典型的非常時期的食品的話，日本人則會聯想到性質和台灣的營養口糧有點類似的「乾パン」。關於乾パン，可以參考本站的「日本的營養口糧：乾パン(1)」及「日本的營養口糧：乾パン(2)」這兩篇文章。

日本大眾印象中的典型防災食品就是乾パン。雖然一般的罐頭食品也可以當作防災食品，而且很多日本人家中的儲備糧食是以罐頭食品為主，不過日本人心目中最典型的防災食品還是乾パン。這是因為乾パン的商品形象太鮮明。根據日本的消防廳調查，2011年4月日本各個地方自治體儲備量最高的防災食品就是乾パン，其次是罐頭食品，再來則是速食麵。

很多日本大眾都吃過乾パン，不過這並不是日本人喜歡買乾パン來吃，而是為了處分掉快過期的防災食品。在日本，儲備防災食品的單位並不限於地方治自體及民眾家中。其實很多公司企業也有準備防災食品。當公司企業儲備的防災食品快過期時，就會分送給員工。各級學校儲備的防災食品快過期時，則會分送給學生。至於地方治自體儲備的防災食品快過期時，就會透過防災活動來分送給參加民眾。只要參加防災訓練，就能把防災食品帶回家。這麼做的目的一方面是為了不浪費食物，另一方面則是順便讓民眾知道災害發生時，民眾會吃到什麼樣的東西。就某種意義而言也算是防災教育的一環。許多日本人就是在這種場合拿到乾パン，吃到乾パン。

不過乾パン有個問題就是太硬，而且口味太平淡。當大災害發生時，避難民眾基本上是處於非常惡劣的環境中，而且愈弱勢的人在避難所中會待得愈久。在這種情況下靠非常硬又沒什麼味道的乾パン果腹只會讓狀況更加惡劣。2004年日本發生中越地震時，受災區域當中有許多是人口一直在減少，只剩下老年人的集落。這些老年人吃了七八十年以上的米飯，突然要他們接受非常硬的乾パン，對老年人而言是非常大的精神負擔。

由於有這種背景，日本也重新思考防災食品的意義。

防災食品的意義並不是只求機械化的維持避難者的生命，如果避難所供應的食品好吃的話，可以讓避難者在非常險惡的環境中得到一些慰藉，讓這些人覺得有希望。讓避難者保持身體及心理的健康，避難者才有力量自立。受災者能自立的話，支援者就可以把力量放在其他地方，災後重建的效率也會增加。也就是說，防災食品的本質開始從消極地維持受災者生命轉成積極地確保受災者的身心的健康。這個結果就是日本的各個業者開發出新的食品，防災食品開始多樣化，不再是乾パン獨大。習慣吃米飯的人有機會吃米飯，而且種類非常多。喜歡吃麵包的人也以吃麵包，口味也非常多。至於一些生產餅乾零食的業者也推出了五年保存版的罐頭餅乾，種類也非常多。

　　
新一代的防災食品。左邊的兩張照片中的罐頭是一般餅乾業者生產的五年保存版的罐頭餅乾。以前發生災害時，避難所可能只會發乾パン而已，不過現在這種防災用的罐頭餅乾已經相當普及化。今後如果發生災害時，避難者吃的餅乾和日常生活的零食幾乎沒什麼不一樣。右邊的照片則是各種防災食品，包括各種口味的米飯、各種口味的年糕，以及麵包等。這些商品並不是東日本大震災後才出現的東西，而是東日本大震災發生之前就已經有的東西。只是現在日本人的防災意識比以前更高，所以這些防災食品會更普及。

註：
一個國家在政策上不設定戰備儲糧，對台灣人而言可能難以想像。有些台灣人可能會認為：就算不為了戰爭，為了國防好歹也該準備一點糧食。事實上，日本政府當然有思考過這方面的問題，只是現實狀況下很難實行。一方面是日本大眾對戰爭領域的事物非常反感。另一方面，一旦以國防的理由儲備糧食的話，就等於意指周邊國家會侵略日本，會造成國際關係惡化。周邊國家可能會因此製造反日的言論，甚至以宣傳戰反指日本準備發動戰爭，這對日本而言是非常難解的國際政治問題。所以到目前為止日本政府不太願意觸碰這方面的問題。