第二次世界大戰之後美國本來想把日本非軍事化,不過實際在設計新的日本憲法時,還是幫日本留了自衛軍事力的空間。雖然美國幫日本留了保有軍事力的空間,不過日本並沒有成立軍事部隊。當時日本政府認為,很多戰爭就是打著保衛國家的口號,如果要追求和平,實在沒有必要發展自衛武力。另一方面,日本民眾也受夠了戰爭,而且民眾也非常痛恨政府,因為政府把自己親人送上戰場,而且很多一去不回。政府光是向遺族道歉就已經來不及了,當然也無心發展軍事力。新的日本國憲法的放棄戰爭以及不保有軍隊的條項正好可以讓日本有機會完全非軍事化。
不過情況並不單純。
雖然當時的日本無心發展軍事力,不過美國並不這麼想。
1947年,美國已經感受到蘇聯共產圈正在崛起。美國為了對抗共產圈的擴張,當時的副國務卿艾契遜想出了扶植日本及西德的計畫。把日本和西德建設成美國在亞洲及歐洲的經濟工業據點,用這兩個國家的力量來封鎖共產圈。之後美國又派了國務院政策計畫處長喬治凱南到日本,和麥克阿瑟討論變更佔領政策的事宜。
日本戰敗之後,美軍為了根除舊制度,所以開除了很多日本政府官員,這些官員當中還包括一些當初美國指名為戰犯的人。而喬治凱南認為這些人其實都是辦事能力相當強的人材,所以提案把這些官員,以及戰前一些支持過日本政府的財閥找回來,借重這些人的力量來重建日本,來增強美國的勢力。喬治凱南的計畫中,在軍事上由美國保護日本,在政治上則是讓日本聽命於美國。另外還計畫重建日本的軍事力。
到了1950年,韓戰爆發,北韓突然進攻南韓。當時美國為了專心治理日本,而且覺得沒有必要在南韓駐紮大量部隊,所以當時韓國的美軍只有數百人的顧問團而已,而南韓的部隊由於裝備及訓練都不佳,所以被北韓打得落花流水。
由於南韓是屬於美方陣營,美國為了保護南韓,於是決定派兵參戰。不過二戰結束後,美軍大量縮編,能立刻派到朝鮮半島的部隊就只有駐紮在日本的75000名左右的美軍。然而如果把75000名美軍派到朝鮮半島的話,日本就等於完全處於無武裝的狀態。
如果日本沒有武裝的話,日本國內的共產勢力可能會攻擊美軍的軍眷,蘇聯也可能會趁機進攻日本。美國想到的辦法就是要日本來填補這75000名的戰力空缺。
結果1950年7月8日,聯軍總司令麥克阿瑟就准許日本首相吉田茂設立75000人的「National Police Reserve」,同時也准許吉田茂增加8000名海上保安廳職員。簡單地說,就是准許日本政府設立75000人的陸上戰力,以及准許日本增加8000人的海上防衛能力。
這裡要注意的是,當時日本首相吉田茂的政治觀就是讓日本完全無條件放棄武力,連自衛用的武力都不保留。吉田茂並沒有向美國申請設立「National Police Reserve」,也沒有向美國申請增加海上保安廳職員。
日本沒有申請,也沒有提出要求,可是美國就是下了許可令。這是怎麼一回事呢?
其實這就是美國對日本的政治施壓。美國用「許可令」的名義,命令日本立即籌設75000人的「National Police Reserve」,同時立刻增加8000名海上保安廳職員。
當時吉田茂接到許可令時,由於事情太突然,所以一時還搞不清楚是怎麼回事,當然也不知道美國的「National Police Reserve」到底是什麼。不過當時日本政府的立場就只能照著美國的指令工作,所以日本就把「National Police Reserve」暫時譯作「警察予備隊」。後來到了1950年7月12日,美國把「National Police Reserve」的計畫案交給日本政府,日本政府才發現,原來美國要日本建立軍隊。
註:
美國在戰後除了想把日本非軍事化以外,也想對德國進行非軍事化。不過由於當時由蘇聯支持的東德開始發展軍力威脅到西德,於是美國也改變計畫開始扶植西德的軍事力。
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日本的警察及自衛隊員的養成學校
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