在台灣,負責掌理全國警察行政的部門是行政院內政部。內政部下的警政署則是指揮全台灣警察的行政機關。
在日本,負責管理全國警察的行政機構是內閣府的國家公安委員會。國家公安委員會下的警察廳則是負則指揮全日本的警察的行政機關。
有些喜歡看日本動漫畫,或是喜歡看日本的警探片的台灣人,可能會聽過警視廳這個組織。
警視廳是什麼樣的機構呢?
警視廳是掌管東京治安的警察機關,也就是日本首都警察。用台灣人比較易懂的方式來譬喻的話,日本的警視廳的地位就相當於台灣的台北市警察局。警視廳的轄區就是東京而已。東京以外的道府縣市是其他地方警察的轄區。
日本警察的最高的階級是「警視總監」。全日本只有一名警視總監而已。比較特別的是,警視總監的任職單位不是中央的警察廳,而是東京的警視廳。也就是說,全日本最高階的警察的任職單位不在中央機構,而是在首都的警察機構。
日本的警察廳之下轄有東北、關東、中部、近畿、中國、四國、九州等七個「管區警察局」。從「管區警察局」的名稱來看,有些人可能會誤以為是地方警察機關。其實管區警察局是跨府縣的大區域警察行政單位,屬於中央警察體系。管局警察局的職員有國家公務員身分。
由於日本的國家很大,如果讓中央的警察廳直接指揮監督47個都道府縣的地方警察的話,會非常沒有效率。管區警察局就是讓警察廳就近管理地方警察的分部機構。如果發生了跨都道府縣的事件,管區警察局也可以協調各個地方警察,提升辦案效率。各個府縣市的地方警察也會把低階主管送到管區警察局進修。
管區警察局之下是府、縣、市的警察本部。具體而言就是大阪府、京都府、43縣,以及政令指定都市的警察。這些機關才是地方警察。至於東京的「警視廳」和北海道的「北海道警察本部」是兼具管區警察局和地方警察雙重性質。
雖然警視廳的轄區是在東京,不過由於警視廳的人員、裝備、資源比其他地方警察豐富,所以警視廳經常會派遣人員支援其他地方警察辦案。
全日本最高階的警察是警視廳的警視總監,至於日本中央的警察廳的最高主管則是警察廳長官。警察廳長官不是警察階級,而是日本的警察行政體系中的最高文官。
到2006年現在為止, 日本歷代警察廳長官中,只有第一代的齋藤昇當過警視總監。之後所有的警察廳長官都沒有擔任過警視總監。其實齋藤昇當的是舊制度的警視總監,所以算是特例。
為什麼會這樣呢?
戰後日本的新警察制度的行政慣例中,警察廳長官和警視總監是地位相近的職位。警察廳的第二號人物是警察廳次長。以前警察廳次長升官時,有兩條路,一條路是當警察廳長官,另一條路是當警視總監。警察廳長官管的是警察行政及制度,警視總監則是指揮日本的首都警察,維持首都治安。一個是警察的最高行政主管,一個是最強的警察部隊的指揮官,兩者都是職業顛峰。日本的警察廳長官和警視總監幾乎都是東大法學部畢業的精英。少數是京大法學部出身。
警察廳長官和警視總監雖然地位相近,不過名義上,警察廳長官的地位比警視總監高。1995年,日本發生了警察廳長官暗殺未遂事件,當時警視廳作業疏失,沒有把治安資料提供給警察廳。結果警視總監辭職下台,新任的警視總監的年資較低,沒有當過警察廳次長,所以實質上警視總監的地位已經掉到警察廳次長之下。
警察廳次長的階級是警視監,官階比警視總監低一級,但是地位卻比警視總監高,似乎很不自然。在中階或是低階的警察世界,官階的影響力非常大,不過到了高階警察的世界,官階其實只是名譽象徵。而且大家多半都是東大法學部出身,彼此非常熟識。警察廳次長和警視總監的工作權責範圍不同。警察廳次長的工作是輔佐警察廳長官,做好警察行政業務。警視總監的工作是努力維護首都治安。由於警察廳次長有機會代理警察廳長官向地方警察下行政命令。所以目前日本的警察行政會安排年資比警視總監深的警視監擔任警察廳次長,用前輩後輩的關係來化解官階矛盾的問題。
警視廳大樓。在一些日本動漫畫或是警探片中偶爾可以看到這棟大樓。有些日本動漫畫或是警探片中,會有警察在警視廳本部處理犯罪事件的劇情。其實,現實中的日本警察處理犯罪事件是在犯罪發生地的轄區警察署。
假設警視廳大門口發生罪犯事件,在場的警察立刻逮捕了犯人的話,警察不會把犯人帶進警視廳大樓偵訊,而是把犯人帶到1.6公里外的麹町警察署偵訊。如果不知道犯人是誰的話,搜查本部也是設在1.6公里外的麹町警察署,而非警視廳大樓。這是因為警視廳大樓是屬於麹町警察署的轄區,轄區內發生的案件是由轄區的警察署處理。
假設發生了特別的重大案件,要動用大量警視廳本部的精英搜查人員的話,搜查本部原則上還是設在犯罪地點轄區的警察署裡。警視廳本部的精英搜查人員是到該轄區的警察署支援。搜查會議和報告, 也是在轄區警察署進行。只有非常特殊的事件或是犯罪場所不明確的事件才會在警視廳本部處理。
警視廳大樓附近的地圖。日本的國家公安委員會以及「警察廳」辦公的地方位於合同廳舎第2號館,正好在「警視廳」的隔壁。(照片中12為警視廳,13為合同廳舎第2號館)
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