日本的政令指定都市

在台灣,人口超過50萬人以上的都市,可以升格成與縣同級的「市」(以前叫作省轄市)。

在日本,人口超過50萬人以上的都市,可以升格為地位接近都道府縣的「政令指定都市」,簡稱「政令市」。

政令指定都市是日本從1956年開始實施的制度。1956年當時,大阪、京都、名古屋、横浜、神戸,這五大都市升級成政令指定都市。

政令指定都市比較特別的地方是可以在市內設置「區」。有了「區」,自治體可以就近服務民眾,市政可以做得比較細。

在預算方面,一般的市如果想要特別的預算的話,必須要透過都道府縣來向中央陳情。政令指定都市可以直接向中央陳情,不用透過都道府縣的仲介。都道府縣會把八成左右的行政權限移交給政令市。很多公共政策可以自己直接執行,不用經過都道府縣的許可。所以政令市的自主性會比其他的都市高。另外,政令市內的都道府縣級的道路以及部分國道也改由政令市來管理。

在上述的五大都市之後,北九州市、札幌市、川崎市、福岡市、廣島市、仙台市、千葉市、さいたま市、靜岡市等九個都市又陸續升格為政令指定都市。

2006年,大阪府的堺市,2007年新潟縣的新潟市和靜岡縣的浜松市也將升格為政令指定都市。

◆◆◆

在台灣,縣轄市升格成和縣同級的「市」的時候,如果這個市本來是縣政府所在地的話,縣政府就必須遷出。因為升格後的「市」不再屬於縣。新的「市」和縣是彼此完全獨立的行政區。

在日本,政令指定都市的地位雖然接近都道府縣,不過並沒有完全從都道府縣獨立。都道府縣仍然保有少數行政權限。

本來日本在設計大都市的地方自治制度時,一開始也是打算讓人口多的大都市從都道府縣完全獨立。當時的制度叫作「特別市」,而且立法已經完成。不過這種制度會引起府縣級的自治體的反彈,所以一直沒有實施。其實這也難免。如果大阪市和大阪府完全分離,京都市和京都府完全分離,名古屋市和愛知縣完全分離的話,大阪府、京都府、愛知縣的很多公務機關要遷移,要花很多成本,而且受到切割的府縣的資源也會被大都市吸走。所以日本就重新立法設計出現行的不完全分離的政令市制度。

結果1956年,日本的五大都市升格成政令市時,大阪府的府廳還是留在大阪市、京都府的府廳仍然在京都市、愛知縣的縣廳仍然在名古屋市、神奈川縣的縣廳仍然在横浜市、兵庫縣的縣廳仍然在神戸市。府廳和縣廳並沒有因為都市的升格而遷移。

而之後北海道的札幌市、福岡縣的福岡市、廣島縣的廣島市、宮城縣的仙台市、千葉縣的千葉市、埼玉縣的さいたま市、静岡縣的静岡市在升格之後,道廳及縣廳也仍然留在市內。

日本的法令雖然規定人口超過50萬人以上的都市可以升格成政令市,不過現實中並沒有那麼單純。1956年升格的五大都市當時的人口全部都在100萬以上。1963年,北九州市升格時,人口也在100萬以上。

也就是說,當時日本政府只讓人口超過100萬的市升格而已。

到了1972年,札幌升格時,人口也在100萬以上。不過同時升格的川崎人口為99萬,福岡則為91萬。這時候,100萬人口的不成文規定才開始鬆綁。

1980年廣島市升格時,人口約為89萬。1989年仙台市升格時,人口約為91萬人。當時日本政府對政令市的升格標準內定在人口在90萬左右,但是將來有可能超越100萬人的市。

1992年千葉市升格時,人口約為84萬。這時候不成文規定開始降到80萬人左右。

進入二十一世紀之後,日本政府又把政令市升格的不成文標準設在70萬人左右。所以人口70萬人的靜岡市在2005年升格成政令市。

※本文中提到的政令指定都市為文章發表時的狀況。

コメント

  1. 那麼日本的縣規模與台灣的縣一樣嗎?

  2. 謝謝回應
    (To 光)

    謝謝光的問題
    日本的人口比台灣多,土地也比台灣大,
    所以一般而言,日本的縣比台灣的縣的規模大。

    光的問題是一個很好的題材
    我們會把這個題材列入計畫中,
    以後會更詳細地介紹

    歡迎再來
    ☆☆☆

  3. Unknown

    其實政令指定都市是一種英美的制度改良而來,
    一般東方國家,比如中國韓國日本,
    或者是歐洲大陸型國家,比如德國法國,
    這些國家的地方制度是中央由上而下,
    把整個領土一層一層劃分給不同層級的地方政府。

    美國就不一樣,
    聯邦/州(State)/郡(County)
    這三層跟其他國家差不多,
    但是城市(City)並不是由上而下設立的,
    City本質上是由民眾自發成立,
    由下而上組成的地方自治組織,
    然後再視狀況,向州郡爭取更高更多的權力。

    所以在美國,
    大部份的城市比郡要小,
    有的城市跟郡幾乎重合,
    有的城市跨過了不同的郡界,不同區域分屬不同的郡,
    甚至大型城市如紐約,範圍廣達5個郡。

    而郡底下的土地,也不一定全部都會分配給不同的城市,
    很多地方沒有民眾想組織城市,
    這塊地就沒有城市,由郡直轄。

    日本戰後的法律,
    把地方政府的村町市視為基礎自治體,
    然後視規模授與不一樣大的權力,
    從市→特例市→中核市→政令市,
    這其實是參考美國的一種折衷作法。

    在中國/台灣/韓國,
    升格就是直接往上跳一個層級,
    就跟日本與美國很不相同。
    法國德國跟台灣也是一樣的。

  4. トピックの趣旨に合わせたコメントにしましょう
    せっかく御紹介いただいていて申しわけないのですが、このトピックの本文を読んでみて、コメントいただいたような諸外国の紹介というのは必要でしょうか?
    人のコメントに指図したくないですが、そんなに長文を書くのであれば、日本と台湾の関連性に焦点を当てたコメントを書かれた方が、後でここを訪れた人のための資源になると思います。
    書かれている内容を見て、もう一人の書き手が余りにも気の毒なので、私からコメントします。
    それから、お名前は書いてくださいね。
    ☆☆☆